2022年9月13日，印尼總統(tǒng)佐科簽署了第112/2022號(hào)總統(tǒng)條例。歷經(jīng)三年立法討論和多輪草案修訂，盡管這項(xiàng)題為《加快可再生能源發(fā)展以提供電力》的行政命令?yuàn)檴檨磉t，但希望其對(duì)于印尼燃煤電站加速退役方案、可再生能源電價(jià)機(jī)制改革、可再生能源電力采購(gòu)模式等問題的安排能夠?yàn)槭袌?chǎng)參與者提供更為清晰的指導(dǎo)。
01 印尼能源轉(zhuǎn)型概述
印度尼西亞是東南亞地區(qū)國(guó)土面積最大、人口最多的國(guó)家。作為發(fā)展中大國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體代表，近年來，印尼逐漸走上了穩(wěn)定發(fā)展的道路，其政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)面貌均發(fā)生了重大變化。世界銀行預(yù)測(cè)，該國(guó)2022年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可達(dá)5.1%，2023年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將升至5.3%[1]。
印尼擁有豐富的煤炭資源，是全球最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)。根據(jù)印尼能源與礦產(chǎn)資源部（“能礦部”）的統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，該國(guó)煤炭資源總量、儲(chǔ)量及產(chǎn)量分別約為1101億噸、363億噸和6.14億噸[2]。印尼也是全球最大的煤炭出口國(guó)，2021年的煤炭出口總量達(dá)4.35億噸。
除出口之外，印尼每年生產(chǎn)的煤炭主要用于國(guó)內(nèi)的燃煤電站供應(yīng)[3]。長(zhǎng)期以來，煤炭資源占據(jù)著印尼能源結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)地位。以2021年為例，燃煤發(fā)電占該國(guó)年度發(fā)電總量的60%[4]。高度依賴煤炭的代價(jià)是環(huán)境污染和溫室氣體排放。2021年，印尼僅能源行業(yè)的二氧化碳排放量即高達(dá)6億噸[5]，全部行業(yè)的溫室氣體排放總量位居全球第四[6]。
溫室氣體排放導(dǎo)致的氣候變化對(duì)印尼社會(huì)發(fā)展、居民生存和自然環(huán)境所造成的威脅日益嚴(yán)重，能源轉(zhuǎn)型成為該國(guó)迫在眉睫的議題。盡管長(zhǎng)期依賴傳統(tǒng)化石能源，印尼本國(guó)可再生能源的利用潛力巨大，包括太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能、潮汐能等。截至2021年底，該國(guó)可再生能源潛力共計(jì)約443.2吉瓦，但實(shí)際裝機(jī)容量?jī)H有11.6吉瓦。自2014年起，印尼政府即致力于發(fā)展本國(guó)可再生能源，目標(biāo)在2025年之前將可再生能源在其能源結(jié)構(gòu)中的占比提高至23%[7]。能礦部公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年度，可再生能源發(fā)電量占該國(guó)發(fā)電總量的18%[8]。
2016年10月，印尼加入《巴黎協(xié)定》，并在其國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）中承諾，于2030年前自行減排至少29%，其中能源行業(yè)自行減排至少11%。2021年7月，印尼向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）秘書處提交了首份《長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》報(bào)告。根據(jù)該報(bào)告，印尼承諾在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
在積極參與國(guó)際氣候行動(dòng)的同時(shí)，印尼政府也制定了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的法規(guī)與政策，包括搭建國(guó)內(nèi)碳排放交易體系（ETS）和實(shí)施碳稅等。
02 印尼第112/2022號(hào)總統(tǒng)條例
2022年9月13日，印尼總統(tǒng)佐科簽署了標(biāo)題為《加快可再生能源發(fā)展以提供電力》的第112/2022號(hào)總統(tǒng)條例（“第112/2022號(hào)總統(tǒng)條例”或“新總統(tǒng)條例”）。該條例在立法階段就備受矚目。歷經(jīng)三年審議討論以及多輪草案修訂，這項(xiàng)行政命令終于在二十國(guó)集團(tuán)（G20）巴厘島峰會(huì)召開前落地，向國(guó)際社會(huì)和公眾發(fā)出積極信號(hào)，彰顯印尼政府推進(jìn)可再生能源轉(zhuǎn)型的決心。
第112/2022號(hào)總統(tǒng)條例的亮點(diǎn)之一是在立法層面明確燃煤電站提前退役工作，為該國(guó)的退煤之路提供了進(jìn)一步指導(dǎo)。在逐步關(guān)停燃煤電站的同時(shí)，印尼須加速發(fā)展可再生能源電站，以保障國(guó)內(nèi)能源需求。為解決部分歷史瓶頸問題，第112/2022號(hào)總統(tǒng)條例對(duì)可再生能源電價(jià)機(jī)制進(jìn)行了改革，并對(duì)印尼國(guó)家電力公司（PLN）可再生能源電力的采購(gòu)機(jī)制作出了調(diào)整。
盡管第112/2022號(hào)總統(tǒng)條例為該國(guó)清潔能源轉(zhuǎn)型制定了可行性框架，并明確了相關(guān)熱點(diǎn)問題的未來方向，但其在細(xì)節(jié)層面仍存在不少亟待完善之處。印尼政府預(yù)計(jì)還將出臺(tái)一系列配套文件，為實(shí)操環(huán)節(jié)提供指導(dǎo)。例如，新總統(tǒng)條例要求印尼能礦部會(huì)同財(cái)政部和國(guó)企部，就燃煤電站提前退役事宜制定詳盡的路線圖。此外，該文件還要求印尼相關(guān)部門在一年內(nèi)制定適用于可再生能源項(xiàng)目的具體激勵(lì)措施。
在下文中，筆者將結(jié)合印尼能源行業(yè)發(fā)展及轉(zhuǎn)型背景，逐一分析第112/2022號(hào)總統(tǒng)條例所涉及的關(guān)鍵內(nèi)容。
03 印尼燃煤電站提前退役
煤電站提前退役工作路線圖
國(guó)際環(huán)境署與印尼能礦部建模分析得出，若印尼希望在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，則不應(yīng)再新建燃煤電站，并應(yīng)通過現(xiàn)有燃煤電站提前退役的方式，解決煤電產(chǎn)能過剩的問題[9]。
2021年5月，PLN宣布，除了繼續(xù)完成計(jì)劃內(nèi)的燃煤電站之外，將不再投資新的燃煤電站[10]。同年10月，PLN公布了經(jīng)由能礦部批準(zhǔn)的《2021-2030年度電力供應(yīng)商業(yè)計(jì)劃》（“RUPTL 2021-2030”）。根據(jù)該文件，PLN計(jì)劃在此十年期間開發(fā)裝機(jī)總量40.57GW的電站，其中可再生能源項(xiàng)目所占比例首次超過半數(shù)。因此，RUPTL 2021-2030也被視為印尼能源轉(zhuǎn)型過程中的里程碑之一[11]。
2021年11月，印尼能礦部長(zhǎng)Arifin Tasrif在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)第26次締約方會(huì)議（COP 26）上表態(tài)，將分階段完成印尼燃煤電站提前退役計(jì)劃。其中，第一階段擬于2031年啟動(dòng)，目標(biāo)在2035年前將可再生能源發(fā)電份額提高至總發(fā)電量的57%；第二、三、四階段分別擬于2036年、2041年和2051年啟動(dòng)，逐步提高可再生能源發(fā)電份額，并在2060年前完成全部退煤工作[12]。
第112/2022號(hào)總統(tǒng)條例從立法層面，進(jìn)一步為燃煤電站提前退役計(jì)劃提供了框架性指導(dǎo)。根據(jù)新總統(tǒng)條例第3條第1款至第3款，印尼能礦部須會(huì)同財(cái)政部、國(guó)企部，制定燃煤電站提前退役工作路線圖，該路線圖至少應(yīng)列明退役燃煤電站溫室氣體減排的目標(biāo)、提前終止燃煤電站運(yùn)營(yíng)壽命的策略、該項(xiàng)工作與其他相關(guān)政策的關(guān)系等。
公開信息顯示，能礦部與PLN目前已完成了提前退役的初步工作方案，其內(nèi)容與能礦部長(zhǎng)在COP 26會(huì)上的演講內(nèi)容基本一致（如下圖所示）[13]。
禁止開發(fā)新燃煤電站
新總統(tǒng)條例生效后，PLN將不得開發(fā)新的燃煤電站項(xiàng)目[14]。但前述限制不適用于：已被列入RUPTL 2021-2030計(jì)劃的燃煤電站；為致力于可再生能源增值行業(yè)配套建設(shè)的燃煤電站，或作為國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目（National Strategic Project）、利于當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)或促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的燃煤電站；承諾通過改進(jìn)技術(shù)等方式，在投產(chǎn)后10年內(nèi)保持溫室氣體排放水平在全國(guó)燃煤電站平均水平至少35%以下的燃煤電站；以及運(yùn)營(yíng)年限在2050年前結(jié)束的燃煤電站。
現(xiàn)有燃煤電站退役
截至2020年，印尼在役燃煤電站裝機(jī)總量為33.4GW，主要位于爪哇島、巴厘島以及蘇門答臘島；另有裝機(jī)總量13.8GW的燃煤電站在建[15]。印尼煤電行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。為提高可再生能源在印尼能源結(jié)構(gòu)中的占比，第112/2022號(hào)總統(tǒng)條例要求PLN加速推進(jìn)自有燃煤電站的提前退役工作，并逐步終止其與獨(dú)立發(fā)電商（IPP）所有的燃煤電站簽署的購(gòu)電協(xié)議[16]。
根據(jù)公開信息，PLN已選定了9個(gè)自有燃煤電站項(xiàng)目，裝機(jī)總量為4.9GW（如下圖所示）[17]。PLN擬在這些項(xiàng)目中進(jìn)一步選出約1GW的項(xiàng)目試水，在2030年提前結(jié)束其運(yùn)營(yíng)壽命[18]。
針對(duì)獨(dú)立發(fā)電商的燃煤電站項(xiàng)目，媒體報(bào)道稱，PLN曾于2021年6月底，與數(shù)名售電商重新商議已簽署的購(gòu)電協(xié)議條款，以應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩問題[19]。但截至本文發(fā)表之日，尚無任何關(guān)于PLN按照新總統(tǒng)條例的精神，與獨(dú)立發(fā)電商終止購(gòu)電協(xié)議的公開信息。
燃煤電站退役中遇到的問題
燃煤電站提前退役，須兼顧印尼本國(guó)的電力供需狀況。因此，在確定待退役的具體項(xiàng)目時(shí)，須充分考慮該燃煤電站的裝機(jī)容量、機(jī)組壽命、利用率、排放率、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、資金支持、技術(shù)支持等[20]。
充分的資金支持是順利推進(jìn)燃煤電站提前退役的必要條件。燃煤電站的機(jī)組壽命一般為30年至40年。由于電站項(xiàng)目的特性，業(yè)主通常會(huì)采用項(xiàng)目融資，并計(jì)算其在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的投資回報(bào)情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在印尼現(xiàn)裝31.9GW的燃煤電站中，約12.9GW由中國(guó)投資者提供全部或部分融資[21]。燃煤電站提前退役，可能會(huì)影響業(yè)主收回投資成本。
在筆者曾經(jīng)參與的印尼項(xiàng)目中，PLN與獨(dú)立發(fā)電商簽署的購(gòu)電協(xié)議規(guī)定了提前終止協(xié)議的情形及其后果。若PLN擬提前終止購(gòu)電協(xié)議，或獨(dú)立發(fā)電商以相關(guān)政府行為（例如將某燃煤電站納入提前退役路線圖等）構(gòu)成不可抗力為由而要求提前終止購(gòu)電協(xié)議，則PLN有義務(wù)從獨(dú)立發(fā)電商手中收購(gòu)該項(xiàng)目，但具體收購(gòu)價(jià)格須基于購(gòu)電協(xié)議約定的計(jì)算公式進(jìn)行核算。除購(gòu)電協(xié)議項(xiàng)下的提前終止條款之外，第112/2022號(hào)總統(tǒng)條例規(guī)定，印尼政府可通過財(cái)政預(yù)算或其他有效途徑，為燃煤電站提前退役工作提供財(cái)務(wù)支持[22]。
根據(jù)媒體報(bào)道，印尼財(cái)政部長(zhǎng)Sri Mulyani Indrawati在COP 26會(huì)議上表示，該國(guó)的綠色能源轉(zhuǎn)型需要國(guó)際資金支持。2021年10月，印尼被氣候投資基金（CIF）選為加速煤炭轉(zhuǎn)型（ACT）試驗(yàn)國(guó)，預(yù)計(jì)將獲得CIF高達(dá)5億美元的融資支持。此外，日本國(guó)際合作署（JICA）、丹麥政府、德國(guó)政府、英國(guó)政府等，也在探索為印尼燃煤電站提前退役提供資金支持的可能性[23]。
04
印尼可再生能源電價(jià)機(jī)制改革
原BPP電價(jià)機(jī)制
第112/2022號(hào)總統(tǒng)條例頒布前，印尼實(shí)行的可再生能源電價(jià)機(jī)制以項(xiàng)目所在地區(qū)平均發(fā)電成本（BPP）為基準(zhǔn)。具體而言，若某可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所在地區(qū)的平均發(fā)電成本高于全國(guó)平均發(fā)電成本，則該項(xiàng)目電價(jià)不得超過其所在地區(qū)平均發(fā)電成本的85%；但若項(xiàng)目所在地區(qū)平均發(fā)電成本等于或低于全國(guó)平均發(fā)電成本，則該項(xiàng)目電價(jià)不得超過其所在地區(qū)平均發(fā)電成本。全國(guó)和各地區(qū)的平均發(fā)電成本由PLN負(fù)責(zé)計(jì)算，并定期上報(bào)至能礦部審批。
自實(shí)行以來，BPP電價(jià)機(jī)制一直被視為制約印尼可再生能源發(fā)展的主要因素。印尼國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不平衡。爪哇島、巴厘島和蘇門答臘島面積雖小，但人口密集、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，燃煤電站項(xiàng)目集中。由于燃煤發(fā)電成本低，這些地區(qū)的平均發(fā)電成本也相應(yīng)保持在較低水平。若可再生能源電價(jià)機(jī)制須與地區(qū)平均發(fā)電成本掛鉤，這些地區(qū)的可再生能源項(xiàng)目投資將失去吸引力。
新電價(jià)機(jī)制
第112/2022號(hào)總統(tǒng)條例規(guī)定了全新的可再生能源電價(jià)機(jī)制，即天花板電價(jià)（Ceiling Price）或協(xié)定電價(jià)（Deal Price），適用于獨(dú)立發(fā)電商全資所有或印尼政府部分所有的可再生能源項(xiàng)目。
顧名思義，天花板電價(jià)機(jī)制的核心在于，可再生能源電價(jià)須以某一價(jià)格基準(zhǔn)為上限。該機(jī)制適用于大多數(shù)可再生能源項(xiàng)目，包括太陽(yáng)能、地?zé)帷⑺埽ㄕ{(diào)峰水電項(xiàng)目除外）、風(fēng)能、生物質(zhì)能、生物燃?xì)獾取I(yè)主可通過競(jìng)標(biāo)或議標(biāo)的方式，與PLN確定具體的可再生能源項(xiàng)目電價(jià)。除地?zé)犴?xiàng)目外，可再生能源電價(jià)一經(jīng)確認(rèn)，在購(gòu)電協(xié)議期限內(nèi)不可上調(diào)。
新總統(tǒng)條例附錄I載明了各類可再生能源項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的天花板電價(jià)。依據(jù)可再生能源項(xiàng)目的發(fā)電類型、裝機(jī)容量、所處區(qū)位和售電年限不同，其所適用的天花板電價(jià)的計(jì)算公式或數(shù)值也有所區(qū)別。例如，項(xiàng)目裝機(jī)容量越大，對(duì)應(yīng)的天花板價(jià)格水平越低；在購(gòu)電協(xié)議期限內(nèi)，前10年所對(duì)應(yīng)的天花板價(jià)格水平高于剩余年份所對(duì)應(yīng)的價(jià)格水平。
印尼能礦部應(yīng)參考PLN簽署的購(gòu)電協(xié)議平均電價(jià)，會(huì)同財(cái)政部、國(guó)企部，對(duì)附錄I所載天花板電價(jià)進(jìn)行年度評(píng)估[24]。若能礦部認(rèn)為有必要調(diào)整天花板電價(jià)，則應(yīng)以部門規(guī)章的形式作出，后續(xù)的可再生能源項(xiàng)目將適用調(diào)整后的天花板電價(jià)。至于評(píng)估后上調(diào)的天花板電價(jià)是否適用于已簽署的購(gòu)電協(xié)議，新總統(tǒng)條例并未明確立場(chǎng)。但基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為回溯適用的可能性較低。
需要明確的是，天花板電價(jià)并非項(xiàng)目固定電價(jià)，它僅代表項(xiàng)目實(shí)際電價(jià)可以達(dá)到的最高限度。盡管新總統(tǒng)條例的頒布在一定程度上反映了印尼政府推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的積極性，在實(shí)踐中，PLN是否愿意以天花板電價(jià)或相似水平采購(gòu)可再生能源電力，仍是一個(gè)未知數(shù)。但無論如何，與以單一變量為基礎(chǔ)的BPP電價(jià)機(jī)制相比，天花板電價(jià)機(jī)制將電價(jià)與項(xiàng)目多維變量掛鉤，希望可以為可再生能源電力市場(chǎng)注入新的活力。
少數(shù)可再生能源項(xiàng)目將適用協(xié)定電價(jià)機(jī)制，包括調(diào)峰水電站、生物燃料以及潮汐發(fā)電項(xiàng)目。在協(xié)定電價(jià)機(jī)制下，項(xiàng)目業(yè)主可與PLN自由商議可再生能源電價(jià)，不受任何價(jià)格水平限制。商議一致的電價(jià)須由印尼能礦部批準(zhǔn)后，才可生效。
輸電和儲(chǔ)能價(jià)格另行協(xié)商
無論某可再生能源項(xiàng)目適用天花板電價(jià)機(jī)制，抑或是協(xié)定電價(jià)機(jī)制，其電價(jià)均不包括輸電價(jià)格（即發(fā)電機(jī)組與電網(wǎng)接入點(diǎn)之間的輸電段）。售電商須與PLN另行商議輸電價(jià)格。若該價(jià)格不超過項(xiàng)目電價(jià)的30%，則被視為獲得了能礦部的批準(zhǔn)；但若高于項(xiàng)目電價(jià)的30%，則須提交至能礦部審批[25]。
對(duì)于設(shè)有儲(chǔ)能裝備的太陽(yáng)能或風(fēng)能項(xiàng)目而言，其項(xiàng)目電價(jià)不包括儲(chǔ)能成本。售電商須與PLN另行商議儲(chǔ)能價(jià)格。若該價(jià)格不超過項(xiàng)目電價(jià)的60%，則被視為獲得了能礦部的批準(zhǔn)；但若高于項(xiàng)目電價(jià)的60%，則須提交至能礦部審批[26]。
照付不議
第112/2022號(hào)總統(tǒng)條例對(duì)PLN在購(gòu)電協(xié)議項(xiàng)下的“照付不議”（Take-Or-Pay）義務(wù)未有涉及。照付不議條款是購(gòu)電協(xié)議的常見核心條款之一，即購(gòu)電方按照協(xié)議約定的最低量，向售電方購(gòu)買電力并支付電費(fèi)，無論購(gòu)電方是否真正需要或?qū)嶋H使用該等電量。
根據(jù)印尼能礦部第10/2017號(hào)條例，當(dāng)電站項(xiàng)目仍處于融資還款階段時(shí)，PLN有義務(wù)按照購(gòu)電協(xié)議項(xiàng)下的約定量，消納該電站生產(chǎn)的電力。因此，在目前的實(shí)踐中，PLN在購(gòu)電協(xié)議項(xiàng)下的照付不議義務(wù)通常僅適用于項(xiàng)目融資還款階段；待項(xiàng)目融資還款完畢，這一義務(wù)將不再適用，PLN可根據(jù)其實(shí)際需求采購(gòu)電力。
新總統(tǒng)條例第10條規(guī)定，PLN可購(gòu)買自備電站的超發(fā)可再生能源電力。這一采購(gòu)安排應(yīng)反映在購(gòu)電協(xié)議中，有效期至少3年，且可以延長(zhǎng)[27]。至于超發(fā)電量采購(gòu)是否受限于照付不議義務(wù)，該條例未給出明確指引。但依照新總統(tǒng)條例，印尼能礦部將會(huì)制定配套文件，為可再生能源項(xiàng)目購(gòu)電協(xié)議的起草提供指導(dǎo)。投資者應(yīng)對(duì)該領(lǐng)域立法動(dòng)態(tài)保持關(guān)注。
匯率風(fēng)險(xiǎn)
盡管新總統(tǒng)條例附錄中的可再生能源天花板電價(jià)以美元為計(jì)價(jià)單位，但PLN向售電商支付電價(jià)時(shí)，須根據(jù)購(gòu)電協(xié)議約定，采用相關(guān)時(shí)點(diǎn)雅加達(dá)銀行即期美元匯率（JISDOR）轉(zhuǎn)換貨幣，以印尼盾支付[28]。
新總統(tǒng)令未對(duì)上述“相關(guān)時(shí)點(diǎn)”作出明確定義。參考能礦部第10/2017號(hào)條例對(duì)購(gòu)電協(xié)議的主要條款所作出的規(guī)定，在美元轉(zhuǎn)換為印尼盾支付電價(jià)時(shí)，應(yīng)適用JISDOR匯率，但該條例并未提到任何適用的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在實(shí)踐中，PLN在適用前述條款時(shí)，通常采用的是其向售電商出具賬單之日的匯率，而非購(gòu)電協(xié)議簽署之日的匯率。
05
PLN可再生能源電力采購(gòu)機(jī)制調(diào)整
現(xiàn)行采購(gòu)模式
PLN現(xiàn)行的可再生能源電力采購(gòu)機(jī)制包括直接招標(biāo)（Direct Selection）和直接指定（Direct Appointment）兩種模式。
該機(jī)制雛形可回溯至2012年。印尼能礦部第2012/14號(hào)條例規(guī)定了PLN采購(gòu)可再生能源的三種形式，即直接招標(biāo)、直接指定和公開招標(biāo)（Open Tender），分別適用于不同類型的可再生能源項(xiàng)目。參與采購(gòu)程序的售電商須向PLN證明其財(cái)務(wù)實(shí)力和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。
然而，能礦部第2017/50號(hào)條例推翻了上述安排，規(guī)定所有可再生能源項(xiàng)目（地?zé)崤c廢棄物轉(zhuǎn)制能源除外）一律適用直接招標(biāo)的采購(gòu)模式，并要求在直接招標(biāo)程序中設(shè)置供應(yīng)商資質(zhì)遴選環(huán)節(jié)，只有通過資質(zhì)審查的供應(yīng)商才被準(zhǔn)許繼續(xù)參與投標(biāo)。該條例生效后，PLN開始相應(yīng)編制合格供應(yīng)商清單（“DPT清單”），并定期更新。入圍DPT清單的供應(yīng)商將有資格參與PLN的采購(gòu)程序。
第2017/50號(hào)條例一經(jīng)頒布即受到業(yè)界廣泛詬病，尤其是對(duì)其取締PLN直接指定模式的不滿。該條例要求PLN通盤適用直接招標(biāo)模式，但特定類型的可再生能源項(xiàng)目，例如講究項(xiàng)目區(qū)位和資源的水電站項(xiàng)目，更適合適用直接指定、而非直接招標(biāo)的采購(gòu)模式。
2020年，印尼政府對(duì)PLN的采購(gòu)機(jī)制進(jìn)行了較大調(diào)整，重新引入了直接指定模式。能礦部第2020/4號(hào)條例允許PLN在有限的情形下，以直接指定的形式進(jìn)行采購(gòu)，包括當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)出現(xiàn)緊急情況、采購(gòu)超發(fā)電量、已投運(yùn)電站項(xiàng)目擴(kuò)建以及在部分地區(qū)只存在一家供應(yīng)商時(shí)。該條例還規(guī)定，直接招標(biāo)和直接指定的流程須分別在180天和90天內(nèi)完成。
現(xiàn)行采購(gòu)模式的調(diào)整
第112/2022號(hào)總統(tǒng)條例對(duì)上述采購(gòu)機(jī)制作出了進(jìn)一步調(diào)整，特別是對(duì)直接指定的適用范圍進(jìn)行了延申，并在實(shí)踐操作層面提供了指導(dǎo)。
根據(jù)第112/2022號(hào)總統(tǒng)條例，直接招標(biāo)的采購(gòu)模式適用于以下類型的可再生能源項(xiàng)目[29]：
水電站項(xiàng)目（適用直接指定模式的水電站項(xiàng)目除外）；
光伏和風(fēng)電項(xiàng)目（無論是否建有配套儲(chǔ)能設(shè)施）；
生物質(zhì)能和生物燃?xì)忭?xiàng)目；
調(diào)峰水電站、生物燃料和潮汐發(fā)電項(xiàng)目。
PLN直接招標(biāo)模式的采購(gòu)流程包括兩個(gè)階段，須在180天內(nèi)完成。第一階段為資質(zhì)遴選環(huán)節(jié)，符合資質(zhì)條件的供應(yīng)商將被列入PLN的DPT清單。但該階段結(jié)束后，僅存在一家適格供應(yīng)商，則PLN將改用直接指定模式進(jìn)行采購(gòu)。
第二階段為競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)，入圍供應(yīng)商將按照PLN的要求提交競(jìng)標(biāo)文件，并在天花板電價(jià)的限制范圍內(nèi)提供報(bào)價(jià)（除非適用協(xié)定電價(jià)機(jī)制）。中標(biāo)供應(yīng)商將與PLN簽署為期30年的購(gòu)電協(xié)議。
第112/2022號(hào)總統(tǒng)條例對(duì)PLN直接指定采購(gòu)模式的適用范圍進(jìn)行了調(diào)整和擴(kuò)充，即：
利用水庫(kù)、大壩或國(guó)有灌溉渠水資源的水電站項(xiàng)目；
地?zé)岬V業(yè)權(quán)持證人或權(quán)利人所有的地?zé)犴?xiàng)目；
已投運(yùn)地?zé)帷⑺堋⑻?yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和生物燃?xì)怆娬镜臄U(kuò)建項(xiàng)目；
采購(gòu)地?zé)帷⑺堋⑸镔|(zhì)能和生物燃?xì)忭?xiàng)目的超發(fā)電量。
直接指定模式的采購(gòu)流程包括供應(yīng)商文件提交、PLN評(píng)估以及購(gòu)電協(xié)議簽署環(huán)節(jié)，整個(gè)流程須在90天內(nèi)完成。
借著G20巴厘島峰會(huì)的東風(fēng)，第112/2022號(hào)總統(tǒng)條例的頒布將帶動(dòng)印尼綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程新一輪的發(fā)展。盡管仍有諸多問題亟待落實(shí)完善，但新總統(tǒng)條例推出的燃煤電站提前退役與可再生能源電價(jià)改革毫無疑問將成為印尼能礦部、PLN等機(jī)構(gòu)實(shí)體接下來的工作重點(diǎn)。作為印尼傳統(tǒng)能源行業(yè)投融資的主力軍，中國(guó)投資者應(yīng)與當(dāng)?shù)卣块T、合作伙伴及時(shí)溝通，并持續(xù)關(guān)注該領(lǐng)域的后續(xù)立法動(dòng)態(tài)，以規(guī)避潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。